张国华：发展广州北部地区，是适应全球化新经济地理的必然选择

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市第十二次党代会明确指出，要“将白云机场周边区域打造成为广州发展的北部增长极，带动粤北地区融入粤港澳大湾区”。近期，花都区委宣传部联合南方报业集团推出“北部增长极 广州新未来——花都加快打造广州发展新增长极”系列报道。广州花都发布同步推送，这期请看《张国华：发展广州北部地区，是适应全球化新经济地理的必然选择》。

      白云机场作为一座世界级机场，对于区域发展意味着什么？是否能承担起广州打造新增长极的使命任务？面向“十四五”，白云机场所在地的花都又该如何建设国际航空都会区？日前，南方日报、南方+记者就此问题专访国家发改委城市中心总工程师张国华。

以白云机场为代表的交通网络对大湾区发展具有战略性意义

南方日报：世界级的城市发展需要世界级的交通枢纽，近年来广州白云国际机场年客流量位居全球前列，这样一座世界级机场对广州实现高质量发展有何意义？

张国华：在工业文明时代，以商品主导的全球贸易格局里，一个城市在全球城市体系的位置是由港口在海运网络中的地位所决定的；在生态文明时代，以服务主导的全球贸易格局里，一个城市在全球经济格局的地位是由这个城市的机场在世界航空网络的地位所决定的，近年来，广州白云机场的客运量和国际航班量持续提升，也反映了广州在全球经济格局中地位的不断提升。

从18世纪的以“水运”代表的“码头城市”到21世纪的以“机场、高铁”所代表的“交通枢纽都市”，全球现代化历史发展的轨迹证明：一个地区产业升级、城市演进与交通系统建设相伴而生、相伴而行。而不同类型产业发展与不同类型的交通基础设施高度相关，在以钢铁化工为代表的资源型产业发展阶段，对应的水运和货运铁路主导的交通方式；在以资本密集型的制造业发展阶段，对应的是高速公路运输；在以高端生产性服务业为代表的信息集聚型产业发展阶段，对应的则是机场和高铁等高速客运交通系统，高科技产业集聚区、中央商务区发展成功与否与空港等交通设施关系密切。

从党的十九大报告，到“十四五”规划，都明确指出“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”。在加快发展现代产业体系中强调把基础设施放在一起提出，对于实现我国实现高质量发展具有深远而重要的意义。因此，广州白云机场和以白云机场为代表的交通网络能有力推动现代化经济体系发展，对于粤港澳大湾区和广州的实现高质量发展具有战略性意义。

以香港机场与广州白云机场为主导将形成世界级科技创新大走廊

南方日报：去年底，广州市第十二次党代会明确，要“将白云机场周边区域打造成为广州发展的北部增长极，带动粤北地区融入粤港澳大湾区”。在您看来，这是出于怎样的考虑？在广州北部打造一个新的增长极有哪些基础和优势？

张国华：从改革开放以来，珠三角的全球化之路就是以机场港口高速公路为代表的交通网络与产业集群高效协同发展为代表的，核心是“空海”双港带到不同类型经济要素在珠三角形成“遍地开花”产业集群。

第一个阶段是以香港机场，广、深、港三个港口为代表的海港组合，高端要素从香港机场进入珠三角，以深圳、东莞、佛山以及广州周边成本较低的地区组织生产加工，然后再从海港进去全球的贸易体系，这个阶段珠三角对全球的贸易主要以商品为主导，最为代表的就是在广深港高速公路走廊形成了全球最强大的IT硬件环节的产业集群，这个阶段以白云机场为代表的北部地区是珠三角发展的边缘地区。

第二个阶段，当前正在发生，并逐步成为主导阶段。那就是随着珠三角产业转型升级，粤港澳大湾区国家战略的推进，珠三角在全球贸易格局中从商品主导到商品和服务并重，高端生产性服务业发展需要是航空和高铁为代表的快速轨道网络支持。在粤港澳大湾区将形成新的“空铁”双快网络，那就是以香港机场与广州白云机场为主导，以高铁为代表的多层次轨道网络作为主导的集输运网络，形成从广州白云机场到香港机场的广深港“机场+轨道”的高快速交通走廊，以广州白云机场+广州北站、广州南站，深圳机场、香港西九龙高铁站和香港机场等一系列交通枢纽，并在交通枢纽周边形成一系列高端产业集群，最终形成世界级科技创新大走廊。

在广深港“机场+轨道”主导的广深港科技创新大走廊第二阶段，广州白云机场和广州北站所在的北部地区必然成为粤港澳大湾区高质量发展的增长极，也必将从“珠三角高速发展的边缘”华丽转身为“粤港澳大湾区高质量发展的前沿”。

花都应全力支持协助空铁双枢纽相向融合发展

南方日报：花都作为粤港澳大湾区唯一空铁枢纽所在地，坐拥白云机场和广州北站，承担着打造广州新增长极的重任。您认为，花都关键要做好哪些方面的工作？

张国华：首先，花都要在省、市两级政府的支持指导下，从基础设施配套、用地保障、生态环境和公共服务等各个方面全力支持协助广州白云机场和广州北站的空铁双方相向融合发展，打造高效协同的空铁交通枢纽，支持广州空铁枢纽又好又快发展。

其次，花都要发挥好地方政府的主体责任，把握城市化发展新路径，把抓好以中小学教育和医疗为代表的公共服务和“绿水青山”的生态环境作为“牛鼻子”。在工业文明时代，人是跟着产业走；而在生态文明时代，是产业和资本跟着人才走。

再次，花都要更好发挥政府导向性作用，在空铁高速交通枢纽和北部增长极的发展中因势利导地提供所需公共服务与社会治理，按照权力清单和责任清单，做好“有为”更“有效”政府；让市场发挥决定性作用，要相信和支持企业家和资本，让企业家积极“有为”，让市场经济去奠定繁荣崛起的基石，催生良好的公共管理体系，促进北部增长极更好发展。

建设航空都会区要重视产业链、供应链和现代化经济体系的生态圈

南方日报：您之前曾呼吁“广州应重视打造北部地区CBD”，这也与花都提出“建设国家中心城市的航空都会区”的目标相一致，对于花都建设世界级现代化的航空都会区，您有什么建议？

张国华：全球各地机场周围出现越来越多的新区（航空都会区），这些新区既摆脱传统城区的拥堵，同时能更加便捷地连接全球市场和供应链，航空都会区正变成高速增长的经济区，充分显示了互联互通的内在价值。对于那些搬入航空都会区的企业来讲，机场就是通往世界市场的大门，而附近的城市，不管其规模多么庞大，也仅仅是销售市场。

进入新发展阶段以来，名列世界前茅的广州白云机场和作为国家中心城市的广州在全球新经济格局中的地位日益凸显，机场与城市高效融合发展越来越重要，二者融合发展形成以临空经济区为代表的航空都会区通常都是所在地区经济发展速度最快的、高端生产要素集聚度最高的地区，所以以广州白云机场、广州北站和花都所在的广州北部地区紧密协作，发展北部地区CBD是适应全球化新经济地理的必然选择。

在广州北部地区CBD和航空都会区迈向高质量发展的道路上，要高度重视产业链、供应链和现代化经济体系的生态圈。具体来讲，包括：

从粤港澳大湾区区域产业基础、临空产业发展规律、国家战略导向等多维度选择临空经济产业体系，实现航空都会区强枢纽、补短板、优门户及促开放等目标，推动产业链高质量发展；

立足广州白云机场全球可达性、高效流动性的优势，强化全球资源配置能力，并充分结合空铁枢纽的特点，以高铁网络对接国内经济循环格局，实现各种要素“流”的高效汇聚与集散，发展临空经济实现对接全球供应链和国内供应链并重，做好内外双循环战略格局的战略链接。

此外，还要从临空经济向航空经济全产业生态圈高质量发展，促进形成现代化产业体系的生态圈。

来源：南方日报

编辑：曾超

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